一、案件背景
原告：项红敏，女，汉族，系死者周永鹏之妻。
被告：六盘水市人民政府。
第三人：六盘水市人力资源和社会保障局（简称“六盘水市人社局”）、六盘水快易通运输有限公司（简称“快易通公司”）。
二、案件起因
2019年11月19日，周永鹏在驾驶贵BB1619油罐车时因操作不当发生交通事故，当场死亡。项红敏作为周永鹏的妻子，于2019年12月16日向六盘水市人社局提交工伤认定申请。
三、工伤认定与行政复议过程
1. 首次工伤认定：六盘水市人社局于2020年1月7日作出《认定工伤决定书》（六盘水工认字〔2020〕0100036号），认定周永鹏所受伤害为工伤。
2. 首次行政复议：快易通公司不服该工伤认定决定，向六盘水市政府提起行政复议。六盘水市政府于2020年4月29日作出《行政复议决定书》（六盘水府行复决字〔2020〕4号），撤销了六盘水市人社局的工伤认定决定，并要求其重新作出行政行为。
3. 再次工伤认定：六盘水市人社局于2020年6月15日作出《认定工伤决定书》（六盘水工认字〔2020〕0100692号），再次认定周永鹏所受伤害为工伤。
4. 再次行政复议：快易通公司再次就该决定书提起行政复议。六盘水市政府于2020年10月16日作出《行政复议决定书》（六盘水府行复决字〔2020〕16号），再次撤销了六盘水市人社局的工伤认定决定，并要求其重新作出行政行为。
四、行政诉讼
项红敏不服六盘水市政府作出的第二次行政复议决定，遂向贵州省六盘水市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销六盘水市政府作出的《行政复议决定书》（六盘水府行复决字〔2020〕16号）。
五、案件审理与判决
1. 一审审理与判决：贵州省六盘水市中级人民法院经审理认为，六盘水市政府作出的第二次行政复议决定认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。同时，法院恢复了六盘水市人社局作出的《认定工伤决定书》（六盘水工认字〔2020〕0100692号）的法律效力。
2. 二审审理与判决：快易通公司不服一审判决，提起上诉。贵州省高级人民法院审理后认为，六盘水市人社局依照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第五项及《工伤保险条例》的相关规定，认定快易通公司承担工伤保险责任并无不当。六盘水市政府作出的行政复议决定错误，应予撤销。因此，二审法院驳回上诉，维持原判。
六、案件反思
1. 工伤认定的法律依据：本案涉及挂靠关系中工伤认定的法律依据问题。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第五项，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。这一规定体现了对劳动者的倾斜保护原则。
2. 行政复议的审慎性：行政复议机关在审查行政行为时，应审慎对待案件事实和法律依据，确保行政复议决定的合法性和合理性。本案中，六盘水市政府在两次行政复议中均未正确适用法律规定，导致行政复议决定被撤销。
3. 挂靠关系的法律风险：挂靠关系在实践中较为常见，但存在较大的法律风险。被挂靠单位应加强对挂靠车辆和人员的管理，避免承担不必要的法律责任。
七、案件意义
本案作为一起关于工伤认定行政复议的典型案例，不仅明确了挂靠关系中工伤认定的法律依据，也提醒了行政复议机关在审查行政行为时应保持审慎态度。同时，该案对于规范挂靠关系、保护劳动者权益具有重要意义。
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